Denuncia por un supuesto agente municipal

Mi consulta es la siguiente: Puede un policía municipal, denunciarte, si no está de servicio?
El caso fue así: Yo circulaba por una calle, el supuesto municipal iba delante de mí, en un vehículo particular. Frente a un semáforo me paró en seco y yo detrás suya, frené también y le pegué un pitazo. (Acto reflejo de cuando hacen eso, no?).
Pues el sr. Se baja del coche y me dice que es agente muncipal y que me va a denunciar. Se saca un trozo de papel y boli y me apunta mi matrícula.
Puede hacer algo así?

Ni se identificó ni nada… Si esto es así, cualquier podría andar denunciando… No? Qué va a poner o alegar en la denuncia? Que le toqué la pita? Cómo lo justifica? Si es que hasta me gritó en la calle…

A la espera de una respuesta suya, muchas gracias de antemano.

Judith